11.2.4 Политика государства во внешней торговле

С древнейших времен государство регулировало внешнеторговую деятельность с целью получить наибольшие выгоды для национальной экономики. Внешнеторговая политика — это деятельность государства, направленная на развитие и регулирование торговых отношений с другими странами для укрепления позиций страны и ее бизнеса на мировой экономической арене. Внешнеторговая политика государства является вариантом бюджетно-налоговой политики.

Исторически сложились два типа государственной политики во внешней торговле: протекционизм и политика свободной торговли.

Протекционизм (от лат. protectio — прикрытие) — это внешнеторговая политика государства, направленная на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции (защитная функция протекционизма), а также на развертывание и поддержку деятельности отечественного бизнеса на внешних рынках. Эта политика сложилась в эпоху первоначального накопления капитала, когда происходило становление национального производства в различных странах.

Методы проведения протекционистской политики подразделяют на тарифные и нетарифные.

Тарифные методы предполагают введение таможенных пошлин, т.е. налогов, взимаемых государственными органами с провозимых через государственную границу товаров по таможенным тарифам. В зависимости от направления движения товаров выделяют импортные, экспортные и транзитные пошлины. В соответствии со способом установления пошлины бывают адвалорные (% от стоимости), специфические (к примеру, 20 руб. за 100 кг), комбинированные (сочетающие оба способа).

Таможенный тариф — это перечень товаров, с которых взимаются пошлины с указанием ставок таможенного налога на единицу товара.

Нетарифные ограничения включают в себя экономические, административные и технические меры. К экономическим мерам относятся:

• контроль таможенной стоимости (стоимости, используемой при обложении товара пошлиной, ведении внешнеэкономической и таможенной статистики, иных мер государственного торгового регулирования, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним);

• валютный контроль (контроль за соблюдением законодательства в сфере валютных и внешнеэкономических операций);

• финансовые меры, связанные с субсидиями отечественным производителям, санкциями и др., например, поддержка низкого курса местной валюты (что ведет к стимулированию экспорта и ограничению импорта);

• дополнительные таможенные обложения, или паратарифные методы (акцизы, НДС, другие налоги);

• защитные меры, называемые также мерами контроля за ценами (особые виды пошлин: антидемпинговые, или уравнительные, компенсационные, специальные, сезонные).

К административным мерам относятся:

• эмбарго (запрет на экспорт или импорт товаров);

• квотирование (наложение количественных ограничений на ввоз/вывоз товаров);

• лицензирование (автоматическое и неавтоматическое);

• экспортный контроль (запрет, ограничение, контроль за экспортом).

Технические меры включают использование жестких стандартов и норм качества, санитарных и ветеринарных требований по отношению к нежелательным товарам.

К мерам внешнеторговой политики завоевания рынков относится также демпинг, т.е. продажа товаров по искусственно заниженным ценам.

Поддержка экспорта представляет собой систему государственного содействия продвижению товаров на мировые рынки и включает:

• кредитование участников внешнеторговой деятельности;

• функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

• организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

• проведение кампаний, в том числе рекламных, по продвижению товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

Политика свободной торговли, или фритредерство, означает свободное движение товаров и услуг между странами без торговых барьеров. Такую политику впервые стала проводить Англия, которая в результате промышленной революции превратилась в первую мировую державу и перестала опасаться конкуренции со стороны других, менее развитых в тот период стран. Либерализация предполагает снятие всевозможных барьеров, препятствующих развитию внешней торговли и внешнеэкономических связей в целом.

Протекционизм и либерализация в чистом виде — это абстракции, определенные крайности внешнеторговой политики. На практике, как правило, реализуется комбинированный вариант этой политики, сочетающий элементы протекционизма и либерализации.

После Второй мировой войны осуществляется многостороннее регулирование международной торговли по линии ГАТТ (Генеральное соглашение по торговле и тарифам) и его преемницы — ВТО (Всемирной торговой организации), которое в качестве основной идеи проводит свободу торговли.

(Материалы приведены на основании: Е.А. Марыганова, С.А. Шапиро. Макроэкономика. Экспресс-курс: учебное пособие. – М.:КНОРУС, 2010. ISBN 978-5-406-00716-7)